Đề xuất sửa đổi quy định xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư xây dựng

Bộ Xây dựng cho biết, ngày 27/11/2017, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở.

Thực tế quá trình triển khai thi hành Nghị định 139/2017/NĐ-CP đã bộc lộ một số hạn chế, bất cập, thiếu tính khả thi, cần thiết sửa đổi, bổ sung như: Xác định thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm đối với dự án đầu tư xây dựng để tính thời hiệu xử phạt như hiện nay là chưa phù hợp; không có chế tài xử phạt hành vi xây dựng không phép, sai phép đối với nhà ở riêng lẻ tại nông thôn; chưa có biện pháp chế tài dừng thi công xây dựng đối với công trình vi phạm; thời gian thực hiện xin cấp và điều chỉnh giấy phép chưa phù hợp với từng loại công trình; một số lĩnh vực còn thiếu chế tài xử lý; chế tài xử lý đối với một số hành vi vi phạm hành chính chưa đủ mạnh, chưa đủ sức răn đe, mức xử phạt còn thấp…

Khoản 8 Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP chỉ quy định xử phạt sau khi lập biên bản vi phạm hành chính mà tiếp tục vi phạm, không điều chỉnh đến việc xử lý vi phạm sau khi đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính gây khó khăn trong công tác xử lý vi phạm….

Theo Bộ Xây dựng, việc thay thế Nghị định số 139/2017/NĐ-CP là cần thiết, phù hợp với pháp luật và thực tế.

Bộ Xây dựng đã dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý Nhà nước ngành xây dựng gồm 7 chương, 89 điều. Bên cạnh những quy định chung, dự thảo đã đề xuất quy định cụ thể về hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả trong hoạt động đầu tư xây dựng; trong hoạt động khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng; sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; trong quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; trong kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở…

Xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư xây dựng

Cụ thể, đối với quy định về hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả trong hoạt động đầu tư xây dựng, Bộ đề xuất quy định gồm 2 mục:

Mục 1: Quy định các hành vi vi phạm của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư hoặc chủ sở hữu, người quản lý, sử dụng công trình trong việc lựa chọn tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng; khảo sát xây dựng; lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch xây dựng; hoạt động kiến trúc; lập, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng; thiết kế, dự toán xây dựng công trình; đầu tư phát triển đô thị; khởi công xây dựng; trật tự xây dựng; thi công xây dựng; nghiệm thu, thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình; hợp đồng xây dựng; bảo hành, bảo trì, khai thác, sử dụng công trình xây dựng; quản lý, lưu trữ hồ sơ.

Mục 2: Quy định các hành vi vi phạm của chủ đầu tư (trong trường hợp tự thực hiện), nhà thầu, tổ chức, cá nhân khác về điều kiện năng lực hoạt động xây dựng; về quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn áp dụng; về khảo sát xây dựng; về công tác lập quy hoạch xây dựng; về thẩm tra dự án, thiết kế, dự toán; về thiết kế, dự toán xây dựng công trình; về trật tự xây dựng; về an toàn trong thi công; về thi công xây dựng công trình; về giám sát thi công; về nghiệm thu, thanh toán khối lượng công trình; về hợp đồng xây dựng; về bảo hành, bảo trì; về lưu trữ; về kiểm định, thí nghiệm, đào tạo trong hoạt động xây dựng.

Dự thảo đề xuất bổ sung một điều về vi phạm trong hoạt động kiến trúc; bổ sung hành vi không chuyển giao quản lý hành chính khi hoàn thành toàn bộ dự án theo quy định; thay cụm từ “vốn Nhà nước” bằng cụm từ“vốn đầu tư công, vốn Nhà nước ngoài đầu tư công, dự án PPP”; các hành vi về khảo sát, lập quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch được rà soát, quy định cụ thể, chặt chẽ, phù hợp với quy định của pháp luật và thực tiễn…

Dự thảo đề xuất lược bỏ hành vi không tổ chức tuyển chọn thiết kế kiến trúc, hành vi về động thổ, khánh thành công trình xây dựng; bổ sung biện pháp khắc phục hậu quả buộc dừng thi công xây dựng công trình đối với các hành vi vi phạm về khởi công, nhằm ngăn chặn, xử lý hiệu quả ngay từ đầu các hành vi vi phạm; rà soát, sửa đổi, bổ sung, thay thế các hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả đảm bảo tính răn đe, khả thi khi thực hiện…

Về trật tự xây dựng (Điều 15), dự thảo đề xuất thay thế cụm từ  “công trình có yêu cầu phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng hoặc lập dự án đầu tư xây dựng” bằng cụm từ “công trình có yêu cầu lập dự án đầu tư; bổ sung xử phạt hành vi xây dựng không phép, sai phép đối với nhà ở riêng lẻ tại nông thôn; điều chỉnh thời gian xin cấp và điều chỉnh giấy phép theo từng loại công trình; bổ sung trường hợp xây dựng công trình không đúng thiết kế được thẩm định, phê duyệt mà đang thi công thì thực hiện thủ tục xin điều chỉnh thiết kế trong vòng 90 ngày…, phân tách khung hành vi theo loại công trình và xử lý một số vấn đề của thực tiễn…

Lược bỏ một số hành vi liên quan đến vi phạm quy định về điều kiện hoạt động xây dựng như không có hợp đồng lao động với những cá nhân đảm nhận những chức danh chủ chốt theo quy định, những chức danh chủ chốt không có chứng nhận bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực đặc thù của dự án theo quy định, không công bố thông tin trên trang thông tin điện tử theo quy định khi tham gia hoạt động xây dựng theo Nghị định số 21/2020/NĐ-CP; thực hiện thẩm tra dự án vượt quá thời hạn quy định; thiết kế an toàn quá mức quy định đối với công trình sử dụng vốn Nhà nước…